Cadre juridique

La lutte contre la fraude a pour base juridique l'article 325 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (qui remplace l'article 280 du traité CE).

1. Création de l'OLAF

Décision 1999/352/CE, CECA, Euratom du 28 avril 1999, instituant l'Office européen de lutte antifraude

Modifications:

Décision 2013/478/UE de la Commission du 27 septembre 2013
Décision (UE) 2015/512 de la Commission du 25 mars 2015
Décision (UE) 2015/2418 de la Commission du 18 décembre 2015

2. Rôle de l’OLAF: enquêtes administratives et coopération avec le Parquet européen

Les règlements et accords ci-dessous définissent le rôle de l'OLAF et les compétences qui lui sont conférées pour mener à bien des enquêtes administratives. Les enquêtes de l'OLAF portent sur les intérêts financiers de l'UE dans les États membres et sur le personnel des institutions européennes.

Les dernières modifications législatives prévoient une coopération étroite avec le Parquet européen fondée sur la complémentarité, l’échange d’informations et la prévention des activités redondantes. La révision du règlement relatif à l'OLAF renforce également la manière dont l’OLAF peut mener ses propres enquêtes en rationalisant les règles relatives aux contrôles et vérifications sur place, en prévoyant des règles en matière d’accès aux informations sur les comptes bancaires et en offrant des garanties plus solides aux personnes concernées par ses enquêtes.

Version consolidée du règlement (UE, Euratom) n° 883/2013 relatif aux enquêtes effectuées par l’OLAF, à la suite de sa modification par le règlement (UE, Euratom) 2016/2030 et le règlement (UE, Euratom) 2020/2223.
Règlement (UE, Euratom) 2020/2223 modifiant le règlement (UE, Euratom) n° 883/2013 en ce qui concerne la coopération avec le Parquet européen et l’efficacité des enquêtes de l’Office européen de lutte antifraude. Voir aussi le communiqué de presse et les questions-réponses
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) nº 883/2013 relatif aux enquêtes effectuées par l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) en ce qui concerne la coopération avec le Parquet européen et l’efficacité des enquêtes de l’OLAF
- Document d’analyse
Règlement (UE, Euratom) 2016/2030 modifiant le règlement (UE, Euratom) n° 883/2013 en ce qui concerne le secrétariat du comité de surveillance de l'Office européen de lutte antifraude (OLAF), entré en vigueur le 1er janvier 2017
Règlement (UE, Euratom) n° 883/2013, entré en vigueur le 1er octobre 2013, remplaçant le règlement (CE) n° 1073/1999 et le règlement (Euratom) n° 1074/1999, et modifié par le règlement (UE, Euratom) 2016/2030
- Note d’information sur le règlement (UE, Euratom) n° 883/2013
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) n° 883/2013 en ce qui concerne la mise en place d'un contrôleur des garanties de procédure
- Analyse d'impact
Accord interinstitutionnel du 25 mai 1999 portant spécifiquement sur les enquêtes menées dans les institutions européennes
Décision 1999/396/CE, CECA, Euratom de la Commission relative aux conditions et modalités des enquêtes internes menées par l’OLAF
Lignes directrices sur les procédures d’enquête des agents de l’OLAF
Décision (UE) 2018/1962 de la Commission établissant les règles internes concernant le traitement des données à caractère personnel par l’OLAF

3. Législation horizontale de l'UE sur les contrôles/inspections sur le terrain dans les États membres

Règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 du Conseil du 18 décembre 1995. Ce règlement est complété par le règlement (Euratom, CE) n° 2185/96 du Conseil du 11 novembre 1996

4. Législation sectorielle de l'UE

Les règlements suivants contiennent des dispositions relatives à la prévention et à la détection d'irrégularités.

Ressources propres de l'UE: règlement (UE, Euratom) n° 609/2014 du Conseil [applicable depuis le 1^er janvier 2014; version consolidée intégrant les modifications apportées par le règlement (UE, Euratom) 2016/804]. Règlement (CE, Euratom) n° 1150/2000 [modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 2028/2004 et par le règlement (CE, Euratom) n° 105/2009]
Assistance administrative mutuelle: Règlement (CE, Euratom) n° 515/97 [modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 766/2008 et par le règlement (UE) 2015/1525] Principaux éléments du règlement (UE) 2015/1525. Version consolidée du règlement (CE) n° 515/97
- Règlement délégué (UE) 2016/757 de la Commission du 3 février 2016 déterminant les opérations en rapport avec l'application de la réglementation agricole pour lesquelles des informations doivent être introduites dans le système d'information douanier
- Règlement d'exécution (UE) 2016/346 de la Commission du 10 mars 2016 déterminant les éléments à introduire dans le système d'information douanier
- Règlement d'exécution (UE) 2016/345 de la Commission du 10 mars 2016 fixant la fréquence de notification des messages sur le statut des conteneurs, le format des données et la méthode de transmission
- Orientations destinées aux transporteurs maritimes tenus de notifier les messages sur le statut des conteneurs (CSM), conformément au règlement (CE) n° 515/97, tel que modifié par le règlement (UE) 2015/1525
- Annexe contenant les codes NC pour les orientations destinées aux transporteurs maritimes tenus de notifier les messages sur le statut des conteneurs (CSM), conformément au règlement (CE) n° 515/97, tel que modifié par le règlement (UE) 2015/1525
Liste des autorités nationales désignées conformément aux dispositions de l’article 29, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 515/97 du Conseil. Voir la liste A pour le SID et le FIDE, la liste B pour le répertoire CSM et la liste C pour le répertoire des importations, des exportations et du transit — Rectificatif [mises à jour récentes concernant le répertoire CSM: Commission européenne (DG TAXUD A.3. et DG ENV F.3) et Centre commun de recherche (unité E.5). Ces mises à jour seront incluses dans le prochain rectificatif.]
Liste des autorités nationales désignées conformément aux dispositions de l’article 30, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 515/97 du Conseil – Rectificatif
Clauses contractuelles sur la protection des données liées à l’arrangement administratif – Liste des pays tiers ayant accepté les clauses: Turquie, Serbie et Macédoine du Nord.
Politique agricole commune (PAC), y compris le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader): article 47 du règlement (UE) n° 1306/2013 (modifié le 1.1.2014) et, pour la période de programmation 2007-2013, article 37 du règlement (CE) n° 1290/2005 du Conseil du 21 juin 2005.
Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI): dispositions en matière de contrôle interne, d’audit et de vérification relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, figurant dans les Articles 72 à 75 du règlement (UE) n° 1303/2013 (modifié le 14.12.2016). Pour la période de programmation précédente, en ce qui concerne le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, voir les articles 70 à 73 du règlement (CE) n° 1083/2006 (modifié en dernier lieu le 21.12.2013).
Dépenses directes: règlement (UE, Euratom) n° 966/2012.

5. Notification des irrégularités

Domaine(s) d’activité:

Fonds européen agricole de garantie et Fonds européen agricole pour le développement rural

- Pour la période de programmation 2021-2027:

- Pour la période de programmation 2014-2020:

- Pour la période de programmation 2007-2013:

Règlement (CE) n° 1848/2006 de la Commission

Fonds européen de développement régional, Fonds social européen, Fonds de cohésion et Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche

- Pour la période de programmation 2021-2027:

Articles 69 et annexe XII du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil

- Pour la période de programmation 2014-2021:

- Pour la période de programmation 2007-2013 (Fonds structurels et Fonds de cohésion):

Articles 27 à 36 du règlement (CE) n° 1828/2006 de la Commission

Fonds européen d'aide aux plus démunis

- Pour la période de programmation 2021-2027:

Article 69 et annexe XII du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (au cours de cette période de programmation, le Fonds européen d’aide aux plus démunis a été intégré dans le Fonds social européen plus)

- Pour la période de programmation 2014-2020:

Fonds affaires intérieures

- Pour la période de programmation 2021-2027 (Fonds «Asile, migration et intégration», Fonds pour la sécurité intérieure et instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas):

Articles 69 et annexe XII du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil

- Pour la période de programmation 2014-2020 (Fonds «Asile, migration et intégration» et instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la répression de la criminalité, ainsi qu’à la gestion des crises):

- Pour la période de programmation 2007-2013 (Fonds européen pour les réfugiés, Fonds pour les frontières extérieures, Fonds européen pour le retour et Fonds européen d'intégration des ressortissants de pays tiers):

Articles 27 à 30 de la décision (CE) n° 22/2008 de la Commission
Articles 27 à 30 de la décision (CE) n° 456/2008 de la Commission
Articles 27 à 30 de la décision (CE) n° 457/2008 de la Commission
Articles 27 à 30 de la décision (CE) n° 458/2008 de la Commission

Instrument d'aide de préadhésion (IAP)

- Pour la période de programmation 2021-2027 IAP III:

Article 13, paragraphe 7, du règlement (UE) 2021/1529 du Parlement européen et du Conseil
Décision de la Commission établissant un modèle de convention-cadre de partenariat financier entre la Commission et le gouvernement d’un bénéficiaire de l’IAP III (pas encore adoptée)

- Pour la période de programmation 2014-2020 IAP II:

- Pour la période de programmation 2007-2013 IAP I:

Fonds européen d’ajustement à la mondialisation

- Pour la période de programmation 2021-2027:

- Pour la période de programmation 2014-2020:

Article 21 du règlement (UE) nº 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil

6. Harmonisation du droit pénal de l’UE

Conventions sur l’harmonisation du droit pénal de l’UE

Protection des intérêts financiers de l'UE: convention de l’UE du 26 juillet 1995 et ses trois protocoles («convention PIF et ses protocoles»):

1) 1^er protocole
2) 2^e protocole et son rapport explicatif
3) Protocole sur la compétence de la Cour de justice

Lutte contre la corruption impliquant des fonctionnaires de l'Union européenne et des États membres: convention de l'Union européenne du 26 mai 1997.

Rapports de la Commission concernant la mise en œuvre par les États membres de la convention de l'UE du 26 juillet 1995 et de ses protocoles:

a) Rapport 2004 et annexe
b) Rapport 2008 et annexe

Remarque: pour tous les États membres à l’exception du Danemark, la convention PIF sera remplacée par la directive PIF (voir ci-dessous). La convention PIF ne s’appliquera plus qu’au Danemark. La directive PIF devait être mise en œuvre pour le mois de juillet 2019.

Directive relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal («directive PIF»)

Les États membres liés par la directive (tous, sauf le Danemark) ont deux ans pour la transposer (d’ici à juillet 2019). La directive remplacera ensuite la convention PIF et ses protocoles dans les États membres liés par la directive, tandis que la convention PIF restera en vigueur au Danemark.

7. Modalités de travail

8. Accords avec des tiers

Accords avec des tiers contenant des dispositions sur l'assistance administrative mutuelle en matière douanière

9. Mesures douanières antifraude dans les accords internationaux

L’UE accorde un traitement préférentiel aux marchandises originaires de pays tiers partenaires dans le cadre d’accords commerciaux ou de coopération avec ces pays.

Ce traitement préférentiel est subordonné à des mesures douanières antifraude appropriées et exécutoires, comme indiqué dans divers documents stratégiques adoptés par la Commission, le Conseil, le Parlement européen et la Cour des comptes européenne.

Dans les circonstances exceptionnelles suivantes, le traitement préférentiel des marchandises peut être suspendu temporairement en vertu de «clauses antifraude»:

les violations ou contournements à grande échelle des législations et réglementations douanières liées au traitement préférentiel;
le pays partenaire refuse ou manque à plusieurs reprises de se conformer à ses obligations de coopération en matière de prévention, de détection et de lutte contre les violations ou les contournements des législations et réglementations douanières.

Les clauses antifraude visent à lutter contre le commerce illicite en prévenant l’utilisation abusive des règles relatives au traitement préférentiel des marchandises. Elles soutiennent les opérateurs légitimes en éliminant la concurrence déloyale et abusive.

Depuis plus de 20 ans, les clauses antifraude font partie intégrante des accords respectifs de l’UE et figurent par exemple dans:

les régimes autonomes tels que le système de préférences généralisées (SPG) de l’UE;
les accords de libre-échange (ALE) de l’UE ou les accords de partenariat économique (APE) de l’UE.

Les clauses antifraude de l’UE s’accompagnent d’un certain nombre de garanties telles qu’un processus de consultation et de suivi, la fixation de délais ainsi que la transparence avec les milieux économiques afin de réduire au minimum les effets négatifs sur les opérateurs légitimes.

Une suspension temporaire du traitement préférentiel des marchandises est considérée comme une mesure de dernier recours à appliquer lorsque d’autres mesures administratives se sont révélées inefficaces ou insuffisantes pour prévenir la fraude à grande échelle.

Liste des clauses antifraude

10. Jurisprudence

Liste des arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne présentant de l’intérêt pour l’OLAF